重慶市信訪條例
重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
〔五屆〕第92號(hào)
《重慶市信訪條例》已于2020年6月5日經(jīng)重慶市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2020年8月1日起施行。
重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2020年6月5日
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重慶市信訪條例
(2001年9月26日重慶市第一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過2009年3月26日重慶市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議第一次修訂2020年6月5日重慶市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議第二次修訂)
目 錄
第一章 總 則
第二章 信訪人的權(quán)利和義務(wù)
第三章 信訪工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
第四章 信訪渠道與信訪事項(xiàng)的提出
第五章 信訪事項(xiàng)的受理與辦理
第一節(jié)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)信訪事項(xiàng)的受理與辦理
第二節(jié) 人民政府及其工作部門信訪事項(xiàng)的受理與辦理
第三節(jié) 監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院信訪事項(xiàng)的受理與辦理
第四節(jié) 其他規(guī)定
第六章 信訪秩序
第七章 法律責(zé)任
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條為了保持國(guó)家機(jī)關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，規(guī)范信訪工作和信訪行為，維護(hù)信訪秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條本條例適用于本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪工作和信訪人的信訪活動(dòng)。
第三條本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用網(wǎng)絡(luò)、書信、傳真、電話、走訪等形式，向國(guó)家機(jī)關(guān)反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。
本條例所稱信訪人，是指通過前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求的公民、法人或者其他組織。
本條例所稱國(guó)家機(jī)關(guān)，是指本市各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民政府及其工作部門、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院。
第四條信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，訴訪分離、分類處理，依法、合理、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)相結(jié)合，以人為本、便民利民的原則。
第五條國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主決策，依法履行職責(zé)，從源頭上預(yù)防、減少社會(huì)矛盾。
國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重信訪人的權(quán)利，暢通信訪渠道，傾聽信訪人的意見和投訴，辦理信訪事項(xiàng)，接受人民群眾的監(jiān)督。
第六條國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全矛盾糾紛排查、多元預(yù)防調(diào)處化解制度，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，負(fù)責(zé)人接訪走訪制度，信訪工作督查制度，信訪工作責(zé)任制等制度。
第七條國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。
國(guó)家機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人對(duì)信訪工作負(fù)總責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來信，接待重要來訪，包難案、解難題，定期聽取信訪工作匯報(bào)，研究解決信訪工作中的突出問題。
第八條建立健全市、區(qū)縣(自治縣)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度。
信訪工作聯(lián)席會(huì)議對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)，研究處理信訪突出問題。
第九條國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員，組織相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、專家、學(xué)者、律師和法律服務(wù)工作者、心理咨詢師、社會(huì)志愿者等參與信訪工作，為信訪人提供專業(yè)咨詢服務(wù)。
第十條國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全人民建議征集制度，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織建言獻(xiàn)策，按照相關(guān)規(guī)定對(duì)優(yōu)秀人民建議給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第十一條國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全信訪信息系統(tǒng)，及時(shí)將信訪事項(xiàng)登記、受理和辦理情況錄入，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。
第十二條信訪工作人員依法履行職務(wù)的行為受法律保護(hù)。
國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作人員培訓(xùn)、交流、激勵(lì)、保障機(jī)制，提高信訪工作人員的素質(zhì)和工作水平。
對(duì)在信訪工作中做出優(yōu)異成績(jī)或者突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由市、區(qū)縣(自治縣)人民政府或者其主管機(jī)關(guān)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第十三條信訪工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算，保障工作需要。
第二章 信訪人的權(quán)利和義務(wù)
第十四條信訪人依法信訪的行為受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得壓制、阻撓和打擊報(bào)復(fù)信訪人。
第十五條信訪人享有下列權(quán)利:
(一)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評(píng)和建議;
(二)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法失職行為提出申訴、控告或者檢舉;
(三)了解信訪工作制度和信訪事項(xiàng)的辦理程序;
(四)查詢本人信訪事項(xiàng)的受理、辦理情況;
(五)要求信訪工作機(jī)構(gòu)提供與本人信訪事項(xiàng)有關(guān)的法律政策咨詢服務(wù);
(六)要求對(duì)涉及個(gè)人隱私、商業(yè)的事項(xiàng)予以保密;
(七)對(duì)有直接利害關(guān)系的工作人員，或者其他可能影響信訪事項(xiàng)公正處理的人員，提出回避申請(qǐng);
(八)依法委托代理人;
(九)依法提出聽證的申請(qǐng);
(十)依法提出復(fù)查和復(fù)核的申請(qǐng);
(十一)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第十六條信訪人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
(一)遵守法律、法規(guī)、社會(huì)公共秩序和信訪秩序，尊重社會(huì)公德，誠(chéng)實(shí)守信，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體利益和其他公民的合法權(quán)利;
(二)提出的信訪事項(xiàng)客觀真實(shí)，對(duì)其所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得歪曲捏造事實(shí)，不得誣告陷害他人;
(三)依照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和方式向有權(quán)處理機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng);
(四)配合國(guó)家機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)和處理;
(五)服從國(guó)家機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策對(duì)信訪事項(xiàng)作出的終結(jié)處理決定;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第三章 信訪工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
第十七條市、區(qū)縣(自治縣)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)，配備與任務(wù)相適應(yīng)的專職工作人員。
市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)，配備與任務(wù)相適應(yīng)的專職工作人員。市、區(qū)縣(自治縣)人民政府的工作部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)，配備與任務(wù)相適應(yīng)的專、兼職工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)，配備與任務(wù)相適應(yīng)的專、兼職工作人員。
監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)，配備與任務(wù)相適應(yīng)的工作人員。
第十八條信訪工作機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé):
(一)受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項(xiàng);
(二)承辦上級(jí)和本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)交辦的信訪事項(xiàng);
(三)提供與信訪人提出的信訪事項(xiàng)有關(guān)的咨詢服務(wù);
(四)指導(dǎo)、督促、檢查本級(jí)和下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作，總結(jié)交流信訪工作經(jīng)驗(yàn);
(五)督查、督辦信訪事項(xiàng)辦理意見的落實(shí)，提出改進(jìn)工作或者責(zé)任追究的建議;
(六)定期研究分析信訪情況，組織開展調(diào)查研究，提出完善地方性法規(guī)、規(guī)章、政策或者工作制度的建議;
(七)協(xié)調(diào)處理跨地區(qū)、跨部門的疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處置重大集體上訪;
(八)指導(dǎo)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;
(九)指導(dǎo)村(居)民委員會(huì)、社會(huì)組織化解信訪矛盾;
(十)宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，引導(dǎo)、教育信訪人依法信訪;
(十一)其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。
第十九條信訪工作人員在信訪工作中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)文明接待，尊重信訪人。進(jìn)行信訪登記，閱讀信訪材料，傾聽信訪人的陳述并如實(shí)記錄。
(二)依法及時(shí)處理信訪事項(xiàng)，不得推諉拖延、敷衍塞責(zé)。對(duì)依法不予受理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人并開展解釋、疏導(dǎo)工作。對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)受理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)提出。
(三)堅(jiān)持原則，秉公辦事，清正廉潔，不得徇私舞弊、收受賄賂、接受信訪人請(qǐng)客送禮。
(四)不得泄露控告人、檢舉人的姓名(名稱)等信息以及控告、檢舉的內(nèi)容，不得泄露、擴(kuò)散信訪人要求保密及可能對(duì)信訪人權(quán)益造成損害的信息。
(五)對(duì)信訪人有關(guān)信訪事項(xiàng)辦理情況的查詢，除涉及國(guó)家、商業(yè)、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)如實(shí)答復(fù)，不得拒絕。
(六)與信訪人或者信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，或者其他可能影響信訪事項(xiàng)公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。
(七)妥善保管信訪材料和信訪檔案，不得丟失、篡改、隱匿或者擅自銷毀。
(八)其他依法應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。
第四章 信訪渠道與信訪事項(xiàng)的提出
第二十條國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪接待場(chǎng)所，設(shè)置明顯標(biāo)志，并配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備。
設(shè)立市、區(qū)縣(自治縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)群眾來訪聯(lián)合接待場(chǎng)所，為方便信訪人提出和查詢信訪事項(xiàng)提供服務(wù)。
國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)，推行陽光信訪、網(wǎng)上信訪，鼓勵(lì)、引導(dǎo)信訪人通過來信、電話、視頻、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道進(jìn)行信訪活動(dòng)。
第二十一條國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開下列事項(xiàng):
(一)本機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)的網(wǎng)址、通信地址、投訴電話、接待地址以及接待時(shí)間;
(二)受理信訪事項(xiàng)的范圍;
(三)辦理信訪事項(xiàng)的程序;
(四)查詢信訪事項(xiàng)辦理進(jìn)展、結(jié)果的方式;
(五)與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、工作制度;
(六)其他應(yīng)當(dāng)公開的事項(xiàng)。
第二十二條信訪人一般采用網(wǎng)絡(luò)、書信等渠道，以文字形式提出信訪事項(xiàng)。信訪人提出投訴請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)使用真實(shí)姓名(名稱)，寫明身份證號(hào)碼、通信地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、基本事實(shí)、要求和理由，并如實(shí)提供相關(guān)材料和線索。
依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序提出。
第二十三條信訪人走訪提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)持本人有效身份證件，在有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)公布的來訪接待時(shí)間、設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出，也可以預(yù)約走訪。
多人采用走訪形式提出共同信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推舉不超過五人的代表。代表應(yīng)當(dāng)向其他信訪人如實(shí)轉(zhuǎn)告辦理意見或者相關(guān)信息。
信訪人采用口頭形式提出信訪事項(xiàng)的，信訪工作人員應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名(名稱)、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話、住址、請(qǐng)求、事實(shí)和理由等基本情況，并由信訪人確認(rèn)。
第二十四條信訪人可以書面委托一至二人作為代理人代為提出信訪事項(xiàng)并參與信訪活動(dòng)。代理人代理信訪事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書及本人有效身份證件，并在授權(quán)范圍內(nèi)依法行使代理權(quán)。
下列人員可以被委托為代理人:
(一)信訪人的近親屬或者工作人員;
(二)信訪人所在村(居)民委員會(huì)、工作單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民;
(三)律師、基層法律服務(wù)工作者。
村(居)民委員會(huì)可以設(shè)立網(wǎng)上信訪代理點(diǎn)，依據(jù)信訪人的委托提供信訪代理服務(wù)。
第二十五條無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的信訪事項(xiàng)，由其監(jiān)護(hù)人或者監(jiān)護(hù)人委托的代理人代為提出。
處于傳染期的傳染病患者的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)采用走訪以外的形式提出或者委托代理人代為提出。
第五章 信訪事項(xiàng)的受理與辦理
第一節(jié) 人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)信訪事項(xiàng)的受理與辦理
? 第二十六條人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)受理下列信訪事項(xiàng):
(一)對(duì)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)頒布的地方性法規(guī)，通過的決議、決定的建議、意見;
(二)對(duì)本級(jí)人民政府制定的規(guī)章或者規(guī)范性文件的建議、意見;
(三)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作的批評(píng)、建議、意見;
(四)對(duì)本級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院工作的建議、意見;
(五)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉、任命、決定任命、批準(zhǔn)任命的國(guó)家工作人員違法失職行為的申訴和意見;
(六)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)代表以及人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)工作人員違法失職行為的申訴和意見;
(七)依法應(yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)受理的其他信訪事項(xiàng)。
第二十七條人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)信訪工作機(jī)構(gòu)收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記，在十五日內(nèi)按照下列方式辦理:
(一)屬于本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)職責(zé)范圍的信訪事項(xiàng)，轉(zhuǎn)送本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu);
(二)屬于下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)職責(zé)范圍的信訪事項(xiàng)，轉(zhuǎn)送下一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán);
(三)屬于本級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職責(zé)范圍的信訪事項(xiàng)，轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān);
(四)屬于下一級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職責(zé)范圍的信訪事項(xiàng)，轉(zhuǎn)送下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。
人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)收到的重要信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)或者相關(guān)規(guī)定進(jìn)行督辦。
第二十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)受理下列信訪事項(xiàng):
(一)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)通過的決議、決定的建議、意見;
(二)對(duì)本級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件的建議、意見;
(三)對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議、意見;
(四)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)選舉的國(guó)家工作人員違法失職行為的申訴和意見;
(五)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)代表違法失職行為的申訴和意見;
(六)依法應(yīng)當(dāng)由本級(jí)人民代表大會(huì)受理的其他信訪事項(xiàng)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)受理的信訪事項(xiàng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)及時(shí)處理。
第二節(jié) 人民政府及其工作部門信訪事項(xiàng)的受理與辦理
第二十九條人民政府及其工作部門受理下列信訪事項(xiàng):
(一)對(duì)本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)的建議、意見;
(二)對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定、命令的建議、意見;
(三)對(duì)本級(jí)人民政府及其工作部門作出的決定、制定的規(guī)范性文件的建議、意見;
(四)對(duì)本級(jí)人民政府及其工作部門或者工作人員的批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉或者不服其職務(wù)行為的投訴請(qǐng)求;
(五)對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員的批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉或者不服其職務(wù)行為的投訴請(qǐng)求;
(六)對(duì)提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員的批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉或者不服其職務(wù)行為的投訴請(qǐng)求;
(七)對(duì)社會(huì)團(tuán)體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員的批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉或者不服其職務(wù)行為的投訴請(qǐng)求;
(八)對(duì)村(居)民委員會(huì)及其成員的批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉或者不服其職務(wù)行為的投訴請(qǐng)求;
(九)對(duì)本級(jí)人民政府及其工作部門職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)予以解決的合法、合理投訴請(qǐng)求;
(十)依法應(yīng)當(dāng)由人民政府及其工作部門受理的其他信訪事項(xiàng)。
第三十條人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記，在十五日內(nèi)按照下列方式辦理:
(一)依法應(yīng)當(dāng)由本級(jí)人民政府或者其工作部門處理的信訪事項(xiàng)，轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān);
(二)依法應(yīng)當(dāng)由下級(jí)人民政府或者其工作部門處理的信訪事項(xiàng)，通過下級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)或者直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān);
(三)轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)中的重要情況需要辦理結(jié)果的，可以直接交由有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)辦理，要求其在指定期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報(bào)告。
情況重大、緊急的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出建議，報(bào)請(qǐng)本級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
第三十一條人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)以外的政府工作部門收到的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記，分別作如下處理:
(一)屬于本級(jí)行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)受理;
(二)屬于所屬下級(jí)行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)自收到該信訪事項(xiàng)起五日內(nèi)轉(zhuǎn)送、交辦至有權(quán)處理機(jī)關(guān);
(三)其他國(guó)家機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送、交辦的，不屬于本級(jí)機(jī)關(guān)及所屬下級(jí)機(jī)關(guān)法定職責(zé)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回轉(zhuǎn)送、交辦的國(guó)家機(jī)關(guān)并說明理由。
有關(guān)行政機(jī)關(guān)收到信訪事項(xiàng)后，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)答復(fù);不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起十五日內(nèi)以書面方式或者信訪人提供的其他方式告知信訪人，信訪人無法聯(lián)系的除外。
依法應(yīng)當(dāng)通過行政裁決、行政確認(rèn)、行政給付、行政許可、技術(shù)鑒定、勞動(dòng)監(jiān)察等行政程序解決的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。
第三十二條行政機(jī)關(guān)受理投訴請(qǐng)求的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)作出書面處理意見;情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)處理期限，延長(zhǎng)期限不得超過三十日，同時(shí)應(yīng)當(dāng)將延期理由書面告知信訪人。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第三十三條行政機(jī)關(guān)對(duì)投訴請(qǐng)求出具的信訪事項(xiàng)處理意見，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)信訪人的基本情況;
(二)提出的信訪事項(xiàng);
(三)對(duì)基本事實(shí)的認(rèn)定;
(四)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)政策;
(五)對(duì)信訪事項(xiàng)的處理意見;
(六)不服處理意見的救濟(jì)途徑和時(shí)限等。
第三十四條信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出投訴請(qǐng)求信訪事項(xiàng)的處理意見不服，可以自收到處理意見書之日起三十日內(nèi)通過原處理行政機(jī)關(guān)或者直接向有管轄權(quán)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查;對(duì)復(fù)查意見不服的，可以自收到復(fù)查意見書之日起三十日內(nèi)通過復(fù)查行政機(jī)關(guān)或者直接向有管轄權(quán)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。
信訪人的復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)針對(duì)處理、復(fù)查意見，以書面形式提出，并附處理或者復(fù)查意見書。
信訪人在復(fù)查、復(fù)核過程中提出新的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向有權(quán)處理機(jī)關(guān)另行提出。
第三十五條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)決定是否受理并書面告知申請(qǐng)人;自決定受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，區(qū)分情況，按照下列方式作出復(fù)查、復(fù)核意見，并書面送達(dá)信訪人:
(一)處理意見、復(fù)查意見認(rèn)定事實(shí)清楚，適用依據(jù)正確、程序合法的，予以維持;
(二)處理意見、復(fù)查意見認(rèn)定事實(shí)不清，適用依據(jù)錯(cuò)誤，或者違反法定程序的，區(qū)分情況，予以撤銷、變更，或者責(zé)令原處理、復(fù)查行政機(jī)關(guān)按照相應(yīng)規(guī)定和程序重新作出處理。
復(fù)查、復(fù)核行政機(jī)關(guān)經(jīng)審查決定不予受理的復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)書面告知信訪人并說明理由。
重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)受理后需進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)情況，在法定期限內(nèi)無法作出復(fù)查、復(fù)核意見的，經(jīng)本級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)期限，延長(zhǎng)期限不得超過三十日，延期決定應(yīng)當(dāng)書面告知信訪人。
復(fù)核機(jī)關(guān)作出的復(fù)核意見為信訪事項(xiàng)終結(jié)意見。
第三節(jié) 監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院信訪事項(xiàng)的受理與辦理
第三十六條監(jiān)察委員會(huì)受理下列信訪事項(xiàng):
(一)對(duì)監(jiān)察委員會(huì)工作的批評(píng)、建議、意見;
(二)對(duì)監(jiān)察對(duì)象不依法履職，違反秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等規(guī)定，涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法犯罪行為的控告檢舉;
(三)監(jiān)察對(duì)象對(duì)監(jiān)察委員會(huì)涉及本人的處理決定不服，提出的申訴;
(四)被調(diào)查人及其近親屬對(duì)監(jiān)察委員會(huì)及其工作人員違反法律法規(guī)、侵害被調(diào)查人合法權(quán)益的行為，提出的申訴;
(五)依法應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察委員會(huì)受理的其他信訪事項(xiàng)。
第三十七條人民法院受理下列信訪事項(xiàng):
(一)對(duì)人民法院工作的批評(píng)、建議、意見;
(二)對(duì)人民法院工作人員的違法失職行為的控告檢舉;
(三)對(duì)法定司法程序完結(jié)后仍不服人民法院作出的生效判決、裁定、調(diào)解書等提出的投訴請(qǐng)求;
(四)對(duì)執(zhí)行實(shí)施類、執(zhí)行審查類案件請(qǐng)求督促執(zhí)行或者糾正執(zhí)行錯(cuò)誤而提出的投訴請(qǐng)求;
(五)依法應(yīng)當(dāng)由人民法院受理的其他信訪事項(xiàng)。
第三十八條人民檢察院受理下列信訪事項(xiàng):
(一)對(duì)人民檢察院工作的批評(píng)、建議、意見;
(二)對(duì)人民檢察院工作人員的違法失職行為的控告檢舉;
(三)對(duì)司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的控告檢舉;
(四)不服人民檢察院處理決定的申訴;
(五)對(duì)訴訟活動(dòng)違法行為的控告;
(六)不服人民法院生效判決、裁定的申訴;
(七)對(duì)判決、裁定等生效法律文書執(zhí)行違法行為的控告;
(八)對(duì)監(jiān)獄、看守所違法行為的控告;
(九)依法請(qǐng)求人民檢察院提起公益訴訟的;
(十)依法應(yīng)當(dāng)由人民檢察院受理的其他信訪事項(xiàng)。
第三十九條監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院對(duì)收到的信訪事項(xiàng)，依照法律、法規(guī)或者相關(guān)規(guī)定辦理。
第四節(jié) 其他規(guī)定
第四十條信訪人提出信訪事項(xiàng)，有下列情形之一的，國(guó)家機(jī)關(guān)不予受理:
(一)違反法律、法規(guī)規(guī)定或者違背社會(huì)公德的;
(二)已經(jīng)受理或者正在辦理的;
(三)不屬于本國(guó)家機(jī)關(guān)以及所屬下級(jí)機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的;
(四)其他依法不予受理的。
第四十一條信訪人提出信訪事項(xiàng)，有下列情形之一的，國(guó)家機(jī)關(guān)不再受理:
(一)信訪事項(xiàng)已經(jīng)終結(jié)的;
(二)信訪事項(xiàng)經(jīng)調(diào)解形成調(diào)解協(xié)議書并已履行完畢的;
(三)信訪事項(xiàng)的處理、復(fù)查意見書已送達(dá)信訪人，信訪人無正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)提出復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)的;
(四)其他依法不再受理的。
第四十二條信訪事項(xiàng)涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上國(guó)家機(jī)關(guān)的，由首先收到該信訪事項(xiàng)的機(jī)關(guān)會(huì)同其他所涉及的機(jī)關(guān)協(xié)商受理;對(duì)受理有爭(zhēng)議的，由其共同的上一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)指定受理或者直接受理;沒有共同的上一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的，由共同的信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)處理。
國(guó)家機(jī)關(guān)分立、合并、撤銷或者職權(quán)轉(zhuǎn)移的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或者依法授權(quán)的組織辦理信訪事項(xiàng)。
第四十三條公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息時(shí)，可以就近向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)報(bào)告。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告上一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，必要時(shí)，通報(bào)主管的國(guó)家機(jī)關(guān)。
國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息不得隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)。
對(duì)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法及時(shí)采取措施，防止不良影響的產(chǎn)生、擴(kuò)大。
第四十四條對(duì)建議意見類信訪事項(xiàng)，有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)研究、論證，按照相關(guān)規(guī)定答復(fù)信訪人。
第四十五條對(duì)申訴、控告、檢舉類信訪事項(xiàng)，有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序處理。
第四十六條對(duì)投訴請(qǐng)求類信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，按照下列情況作出書面處理意見并送達(dá)信訪人:
(一)事實(shí)清楚，符合或者部分符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持或者部分支持;
(二)缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持;
(三)缺乏法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)無法解決的，做好解釋工作。
國(guó)家機(jī)關(guān)作出支持或者部分支持投訴請(qǐng)求意見的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織執(zhí)行。
第四十七條國(guó)家機(jī)關(guān)處理信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實(shí)和理由;必要時(shí)可以向信訪人、有關(guān)組織和人員核實(shí)情況、調(diào)取證據(jù)，有關(guān)組織和人員應(yīng)當(dāng)配合。
第四十八條國(guó)家機(jī)關(guān)處理信訪事項(xiàng)，可以依法進(jìn)行調(diào)解。
雙方同意調(diào)解意見的，由處理機(jī)關(guān)出具調(diào)解書，經(jīng)雙方簽字后生效，調(diào)解意見為信訪事項(xiàng)終結(jié)處理意見。
第四十九條對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，國(guó)家機(jī)關(guān)可以依法舉行聽證。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，但涉及國(guó)家、商業(yè)或者個(gè)人隱私的除外。
第五十條信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作部門和下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)督查督辦，并提出改進(jìn)工作的建議:
(一)未執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的;
(二)無正當(dāng)理由未按規(guī)定的期限登記、受理、辦理信訪事項(xiàng)的;
(三)未按規(guī)定反饋轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的;
(四)依照法定職責(zé)屬于本機(jī)關(guān)受理、辦理的信訪事項(xiàng)，推諉、敷衍、拖延的;
(五)不執(zhí)行信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查、復(fù)核意見的;
(六)虛報(bào)信訪工作情況和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的;
(七)其他需要督查督辦的事項(xiàng)。
收到改進(jìn)工作建議的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)書面反饋情況，未采納建議的，應(yīng)當(dāng)在收到建議之日起三十日內(nèi)說明理由。
督查督辦可以按照有關(guān)規(guī)定采取閱卷審查、聽取匯報(bào)、實(shí)地調(diào)查、約見信訪人等方式進(jìn)行。
第五十一條信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)信訪人反映的有關(guān)政策性問題，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)報(bào)告，并提出完善政策、解決問題的建議。
第五十二條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在信訪工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，造成社會(huì)影響或者嚴(yán)重后果的，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出責(zé)任追究的建議。
第六章 信訪秩序
第五十三條信訪行為應(yīng)當(dāng)依法、有序進(jìn)行。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、信訪人應(yīng)當(dāng)共同維護(hù)信訪秩序。
國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所及其周邊信訪秩序的維護(hù)，由其所在地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和基層組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助國(guó)家機(jī)關(guān)維護(hù)信訪秩序。
第五十四條信訪人應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得有下列行為:
(一)在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，堵塞、阻斷交通，或者以自殺、自殘相威脅;
(二)攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具;
(三)糾纏、侮辱、威脅、毆打國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由;
(四)在信訪接待場(chǎng)所滋事、滯留，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所;
(五)采用走訪形式在非接待場(chǎng)所提出信訪事項(xiàng);
(六)煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪，或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái);
(七)通過網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體制作、復(fù)制、傳播有關(guān)信訪事項(xiàng)的虛假信息;
(八)擾亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的其他行為。
第五十五條信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)滯留的無民事行為能力、限制民事行為能力或者生活不能自理的信訪人，應(yīng)當(dāng)通知其監(jiān)護(hù)人、有關(guān)單位或者戶籍地(經(jīng)常居住地)人民政府將其帶回并負(fù)責(zé)落實(shí)監(jiān)護(hù)措施。
信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)來訪的傳染病患者、疑似傳染病患者、精神病患者，必要時(shí)通知衛(wèi)生、公安部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及時(shí)處理，同時(shí)通知其經(jīng)常居住地人民政府、單位或者監(jiān)護(hù)人。
第七章 法律責(zé)任
第五十六條國(guó)家機(jī)關(guān)和本條例規(guī)定具有處理信訪事項(xiàng)責(zé)任的其他組織及其人員，因下列情形之一并且造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照有關(guān)規(guī)定給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:
(一)違反法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行決策，侵害信訪人合法權(quán)益的;
(二)超越或者濫用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益的;
(三)依法應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害信訪人合法權(quán)益的;
(四)因故意或者重大過失導(dǎo)致認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，或者適用法律、法規(guī)、規(guī)章、政策錯(cuò)誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益的;
(五)拒不執(zhí)行信訪事項(xiàng)處理意見的;
(六)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。
第五十七條國(guó)家機(jī)關(guān)在辦理信訪事項(xiàng)過程中，有下列行為之一的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:
(一)推諉、敷衍、拖延信訪事項(xiàng)辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)的;
(二)對(duì)事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)定的投訴請(qǐng)求未予支持的。
第五十八條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有下列情形之一的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:
(一)違反保密制度，泄露工作的;
(二)對(duì)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，造成嚴(yán)重后果的;
(三)隱匿、偽造、篡改、損毀信訪材料的;
(四)打擊報(bào)復(fù)信訪人的;
(五)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。
第五十九條違反本條例第五十四條規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和其他組織及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人進(jìn)行勸阻、批評(píng)教育。經(jīng)勸阻、批評(píng)教育無效的，由公安機(jī)關(guān)依法予以警告、訓(xùn)誡或者處置。
違反集會(huì)游行示威、治安管理法律法規(guī)的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施，給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十條信訪人歪曲捏造事實(shí)、誣告陷害他人，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第六十一條社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、村(居)民委員會(huì)和其他組織的信訪工作，參照本條例執(zhí)行。
第六十二條外國(guó)人、無國(guó)籍人、外國(guó)組織提出的信訪事項(xiàng)，參照本條例執(zhí)行。
