重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)重慶市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案的通知

渝府辦發(fā)〔2020〕56號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《重慶市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳       

2020年4月25日          

（此件公開發(fā)布）

重慶市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《印發(fā)〈關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見〉的通知》精神，統(tǒng)籌推進(jìn)我市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用和有效保護(hù)，加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步推動我市生態(tài)文明建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深化落實(shí)習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系為重點(diǎn)，以落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵，以調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記為基礎(chǔ)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，注重改革創(chuàng)新，建立健全全市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系。

（二）工作目標(biāo)。

2020年，基本建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，自然資源開發(fā)利用效率和保護(hù)力度明顯提升，全市生態(tài)文明制度體系較為完善、生態(tài)安全和資源安全得到保障。

二、主要任務(wù)

（一）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。

1．創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。制定全民所有自然資源資產(chǎn)劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資工作實(shí)施方案?？偨Y(jié)大足區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法。（市規(guī)劃自然資源局牽頭，市財(cái)政局等配合）

2．推進(jìn)承包土地、宅基地“三權(quán)分置”。落實(shí)承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，推動土地經(jīng)營權(quán)入股、抵押貸款和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭）

3．統(tǒng)籌設(shè)立建設(shè)用地地上、地表和地下使用權(quán)。在各級各類國土空間規(guī)劃中體現(xiàn)地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，加強(qiáng)地上、地表和地下的規(guī)劃統(tǒng)籌。探索建設(shè)用地立體空間開發(fā)利用方式。依法將建設(shè)用地地上、地表、地下使用權(quán)納入自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。（市規(guī)劃自然資源局牽頭）

4．完善礦業(yè)權(quán)管理機(jī)制。探索合理延長勘查許可證有效期期限，分類設(shè)定采礦權(quán)有效期及延續(xù)期限，完善與礦業(yè)權(quán)設(shè)置相匹配的土地使用權(quán)供應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)探礦權(quán)、采礦權(quán)授予與相關(guān)規(guī)劃銜接。建立健全采礦權(quán)抵押備案制度。（市規(guī)劃自然資源局牽頭）

5．完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)利體系。開展水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)利體系和實(shí)現(xiàn)形式研究，理順?biāo)驗(yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)利與土地承包經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，加強(qiáng)水域?yàn)┩渴褂脵?quán)登記管理。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭）

6．理順地?zé)崴?、礦泉水取水權(quán)與采礦權(quán)關(guān)系。開展專題研究，完善地?zé)崴?、礦泉水開采審批流程，加強(qiáng)地?zé)崴?、礦泉水取水審批與采礦許可審批銜接。（市規(guī)劃自然資源局牽頭，市水利局配合）

（二）明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體。

1．探索全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理行使機(jī)制。選取部分區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，研究提出市級、區(qū)縣級代理行使所有權(quán)資源清單，明確委托實(shí)現(xiàn)形式。（市規(guī)劃自然資源局牽頭，市林業(yè)局等配合）

2．完善全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度。優(yōu)化我市全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度，完善市級、區(qū)縣級收益分配比例和支出結(jié)構(gòu)，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)支持力度。（市財(cái)政局牽頭，市規(guī)劃自然資源局等配合）

3．落實(shí)農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革等，賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能。穩(wěn)步推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼，落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭）

4．保障自然資源資產(chǎn)市場主體合法權(quán)益。在市場準(zhǔn)入、資源配置、供后監(jiān)管等方面，充分保證自然人、法人和非法人組織等各類市場主體依法平等使用自然資源資產(chǎn)、公開公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)。（市規(guī)劃自然資源局牽頭，市市場監(jiān)管局等配合）

（三）開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價(jià)。

1．建立自然資源分類標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查監(jiān)測評價(jià)制度。開展自然資源分類標(biāo)準(zhǔn)研究，為國家制定自然資源分類標(biāo)準(zhǔn)提供重慶經(jīng)驗(yàn)。構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系、質(zhì)量管理體系和組織體系。（市規(guī)劃自然資源局牽頭，市水利局等配合）

2．繼續(xù)推進(jìn)自然資源調(diào)查。適時(shí)開展自然資源基礎(chǔ)調(diào)查，每年開展自然資源專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測，并按照國家統(tǒng)一部署開展自然資源普查。（市規(guī)劃自然資源局牽頭）

3．開展自然資源資產(chǎn)核算評價(jià)。繼續(xù)做好自然資源實(shí)物量清查統(tǒng)計(jì)工作，開展自然資源資產(chǎn)價(jià)值評估方法、管理應(yīng)用研究，探索各類自然資源價(jià)值量核算和評價(jià)，探索自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制。（市規(guī)劃自然資源局牽頭）

4．推進(jìn)自然資源調(diào)查監(jiān)測評價(jià)信息發(fā)布和共享。組織開展各類自然資源調(diào)查監(jiān)測評價(jià)及年度變更調(diào)查成果發(fā)布，及時(shí)推送相關(guān)調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)調(diào)查監(jiān)測成果數(shù)據(jù)部門共享。（市規(guī)劃自然資源局牽頭，市水利局等配合）

（四）加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

1．建立健全自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作機(jī)制。落實(shí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記相關(guān)要求，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。重點(diǎn)推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)和自然公園等各類自然保護(hù)地、重點(diǎn)國有林區(qū)、濕地、大江大河等重要生態(tài)空間確權(quán)登記工作，逐步實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋。（市規(guī)劃自然資源局牽頭，市水利局等配合）

2．提升自然資源確權(quán)登記信息化水平。推動城鎮(zhèn)地區(qū)存量登記數(shù)據(jù)更新匯交，提高增量數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享，提升公共服務(wù)能力和水平。（市規(guī)劃自然資源局牽頭，市水利局等配合）

（五）強(qiáng)化自然資源整體保護(hù)。

1．編制實(shí)施國土空間規(guī)劃。加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制工作，制定國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)“一張藍(lán)圖”。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線。（市規(guī)劃自然資源局牽頭）

2．嚴(yán)格實(shí)施國土空間管控。建立健全國土空間用途管制制度，對國土空間實(shí)施統(tǒng)一管控，強(qiáng)化山水林田湖草整體保護(hù)。高質(zhì)量完成長江經(jīng)濟(jì)帶國土空間用途管制和糾錯(cuò)機(jī)制試點(diǎn)工作。（市規(guī)劃自然資源局牽頭，市發(fā)展改革委等配合）

3．科學(xué)建立自然保護(hù)地體系。研究論證我市設(shè)立國家公園的可行性，建立自然保護(hù)地體系嚴(yán)格落實(shí)國家自然保護(hù)地內(nèi)特許經(jīng)營制度。推動自然保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)、取水權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)退出和分類處置工作。（市林業(yè)局牽頭，市規(guī)劃自然資源局等配合）

4．加強(qiáng)河道水域岸線管控力度。公布流域面積50平方公里及以上河流河道名錄，劃定河道管理范圍，規(guī)劃岸線保護(hù)和利用功能區(qū)，制定河道自然岸線管控指標(biāo)，合理規(guī)劃河道砂石資源可采區(qū)、禁采區(qū)和保留區(qū)。（市水利局牽頭）

5．完善生態(tài)環(huán)境和自然資源資產(chǎn)損害賠償機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制，探索建立自然資源資產(chǎn)損害賠償機(jī)制，建立健全破壞自然資源資產(chǎn)行為的預(yù)防和制止機(jī)制。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃自然資源局等配合）

（六）促進(jìn)自然資源資產(chǎn)集約開發(fā)利用。

1．推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革。落實(shí)我市全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革要求，適時(shí)出臺國有森林資源資產(chǎn)有償使用改革實(shí)施方案，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。規(guī)范完善礦業(yè)權(quán)競爭性出讓機(jī)制，調(diào)整與競爭性出讓相關(guān)的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批方式。完善用水總量控制指標(biāo)體系，開展取水工程（設(shè)施）登記核查。（市規(guī)劃自然資源局、市水利局、市林業(yè)局牽頭）

2．開展自然資源資產(chǎn)分等定級價(jià)格評估。探索自然資源資產(chǎn)分等定級價(jià)格評估制度和資產(chǎn)審核制度。適時(shí)更新城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)，公布城鎮(zhèn)標(biāo)定地價(jià)，開展城市地價(jià)動態(tài)監(jiān)測，制定集體建設(shè)用地和農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)。（市規(guī)劃自然資源局牽頭）

3．完善自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策。研究自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用地方標(biāo)準(zhǔn)體系，健全各類產(chǎn)業(yè)的用地標(biāo)準(zhǔn)和自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策。完善各類自然資源供應(yīng)公告和合同文本。（市規(guī)劃自然資源局牽頭，市林業(yè)局等配合）

4．規(guī)范自然資源資產(chǎn)市場化運(yùn)行機(jī)制。制定建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場實(shí)施意見。完善自然資源資產(chǎn)交易平臺和服務(wù)體系，健全市場監(jiān)測監(jiān)管和調(diào)控機(jī)制，探索建立自然資源資產(chǎn)市場信用體系。（市規(guī)劃自然資源局牽頭，市市場監(jiān)管局等配合）

（七）推動自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)和合理補(bǔ)償。

1．編制國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。啟動國土空間生態(tài)修復(fù)總體規(guī)劃編制，開展國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃試點(diǎn)。編制我市重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程專項(xiàng)規(guī)劃。（市規(guī)劃自然資源局、市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等配合）

2．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。探索建立以生態(tài)系統(tǒng)（區(qū)域）為單元統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理機(jī)制，研究出臺歷史遺留廢棄礦山土地復(fù)墾指標(biāo)交易政策，引導(dǎo)社會資金投入廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，指導(dǎo)在建礦山企業(yè)有序開展礦山生態(tài)修復(fù)。（市規(guī)劃自然資源局牽頭）

3．探索建立市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持“誰破壞、誰補(bǔ)償”原則，加強(qiáng)森林植被恢復(fù)費(fèi)征收，適時(shí)調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)。開展生態(tài)類“地票”試點(diǎn)，深化“林票”制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)森林覆蓋率橫向生態(tài)補(bǔ)償，實(shí)施區(qū)縣流域橫向生態(tài)補(bǔ)償和跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償。（市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局牽頭）

（八）健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系。

1．完善自然資源資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。發(fā)揮人大、行政、司法、審計(jì)和社會監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)對自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用和保護(hù)的全程動態(tài)有效監(jiān)管。定期報(bào)告國有自然資源資產(chǎn)情況并接受監(jiān)督。做好自然資源信息主動公開目錄編制和依申請公開工作，接受社會公眾監(jiān)督。（市規(guī)劃自然資源局牽頭）

2．建立自然資源資產(chǎn)管理考核評價(jià)機(jī)制。探索建立自然資源資產(chǎn)管理考核評價(jià)體系，推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)損害責(zé)任追究制度。（市規(guī)劃自然資源局、市審計(jì)局牽頭）

3．強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)督察執(zhí)法。完善國土空間規(guī)劃和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管督察工作方式、方法，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，選取部分區(qū)縣開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界遙感督察，嚴(yán)肅查處自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域重大違法案件。建立自然資源行政執(zhí)法與檢察公益訴訟銜接平臺，健全執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制。（市規(guī)劃自然資源局、市檢察院牽頭，市公安局等配合）

（九）完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系。

1．開展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度清理。清理涉及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的地方性法規(guī)、市政府規(guī)章、規(guī)范性文件清理，廢止、修改不利于生態(tài)文明建設(shè)和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定。（市司法局牽頭，市規(guī)劃自然資源局等配合）

2．推進(jìn)自然資源資產(chǎn)立法工作。有序開展各類自然資源資產(chǎn)專項(xiàng)法規(guī)的修訂工作，鼓勵高校、科研院所開展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)立法研究和人才培養(yǎng)，增設(shè)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)相關(guān)學(xué)科方向。（市規(guī)劃自然資源局、市水利局、市林業(yè)局、市教委牽頭，市司法局配合）

3．完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制。建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議和訴訟等多元化糾紛解決機(jī)制。完善公益訴訟和生態(tài)損害賠償制度銜接機(jī)制。優(yōu)化自然資源資產(chǎn)審判專門化工作機(jī)制，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)民事、行政、刑事案件協(xié)同審判機(jī)制。適時(shí)公布嚴(yán)重?fù)p害自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的典型案例。（市高法院、市檢察院、市司法局牽頭）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及重大利益調(diào)整，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，必須堅(jiān)持在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推行，各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要不折不扣貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重大決策部署，結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化工作措施，確保改革有序推進(jìn)、落地生效。依托市規(guī)劃與自然資源利用和管理制度改革專項(xiàng)小組現(xiàn)有工作機(jī)制，明確部門責(zé)任，制定時(shí)間表和路線圖，加強(qiáng)跟蹤督辦，主動與國家有關(guān)部委對接，積極跟進(jìn)國家層面改革任務(wù)落實(shí)情況，有力推動改革任務(wù)落實(shí)到位。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)。

對自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的具體內(nèi)容，現(xiàn)行法律、行政法規(guī)沒有明確禁止性規(guī)定的，有關(guān)部門要因地制宜開展探索、聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，充分積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。著力抓好全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、山水林田湖草生態(tài)修復(fù)等試點(diǎn)工作。

（三）積極宣傳引導(dǎo)。

加強(qiáng)宣傳和政策解讀，系統(tǒng)闡述自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義、基本思路和重點(diǎn)任務(wù)。利用多種形式向公眾普及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革知識，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。